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      1. 北京48部门绩效管理自查报告:“城市治理”成关键词

        2019年02月03日07:49  来源:北京青年报
         

        昨天,北京市48个市级行政机关向公众“晒出”2018年绩效管理自查报告。记者梳理发现,各部门在首都之窗网站从自身职能定位出发,在交出的成绩单中,“城市治理”成为其施政思路的关键。

        关于疏整促

        本市开展地下空间分层出让试点

        市发改委作为牵头推进“疏解整治促提升”专项行动的部门,坚持全面推进和重点突破并重,将深化治理和控新生防反弹并重巩固治理效果,城市乱象初步得到有效遏制。同时,疏解整治和整体提升并重,制定腾退空间管理和使用意见,新增一批城市森林公园和休闲公园,推进完成?#34892;?#22478;区及通州区背?#20013;?#24055;环境整治提升任务,建设提升基本便民商业网点。

        整治地下空间也是“疏整促”的重要内容,作为牵头单位,市人防办在自查报告中透露,运用法律、行政、市场等手段推进整治工作。去年全年712处挂账整治地下旅馆、经营?#36816;?#33293;任务全部完成,实际超额完成881处,面积895197平方?#20303;?#28165;理整治的空间更是加强便民利用,去年精选了500处人防工程、提供了11000个人防地下停车位,并配合市相关部门开展了地下空间分层出让试点,社区群众的获得感和满意度大幅提升。

        关于基层治理

        街巷长制度破解基层治理难题

        在关系到百姓幸福感的基层治理中,市民政局的自查报告指出,不断推进基层社会治理多元协同。比如,完善社区治理体制,制定加强和完善城乡社区治理的实施意见,即将以市委、市政府名义出台。深入推进基层协商民主,坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评,?#20013;?#25512;进社区议事厅建设,城市社区实现了全覆?#29301;?#20892;村覆盖率超过70%。

        北青报记者还从市城管委的自查报告中了解到,在城市精细化管理方面创新街巷长、小巷管家制度,破解基层治理难题。例如,印发推行街巷长制、建立小巷管家?#28216;?#30340;工作意见,建立市、区、街(乡镇)三级工作体系,构建“民有所呼、我有所应”的城市管理快速响应机制。全市选派街巷长1.6万余名,悬挂街巷长公示牌2.33万块;?#24515;?#23567;巷管家近3万名,累计解决事项32万余件。

        针对居民的路侧停车问题,市交通委在自查报告中介绍了在东城区、西城区和通州区先行试点,开展路侧停车综合治理的情况。

        关于城市更新

        责任规划师参与社区营造

        在全面实施城市总体规划方面,“城市治理”的思路也被引入。例如,市规划自然资源委组织全市各区和33个市级部门,对总体规划确定的117项指标进行年度监测。推进“1+5”第三方团队开展调研和专题研究,形成体检总报告初步成果。在9个专题报告的基础上,汇总形成了《2017年度北京城市体检总报告》。并分别于2018年10月、2018年11?#36335;?#25253;请市政府专题会、市委常委会审议通过。

        再如,市规划自然资源委为落实首都的城市战略定位,?#34892;?#25512;进北京历史文化街区划定和历史建筑确定,严控核心区建筑增量,探索老城内现?#20174;?#26426;更新改造方式。以责任规划师进社区的方式,探索历史街区的社区营造。

        此外,为了更好地保护老城,市文物局完成了107处文物保护单位保护?#27573;?#19982;建设控制地带修订;东城区13处文物腾退已全部启动,其中天坛和社稷坛共25户居民腾退已完成,太庙73户居民也已全部签约。西城区绍兴会馆、会贤堂等20处文物腾退已启动,搬迁居民481户,腾退面积达12042平方米;目前已完成15处299户居民的搬迁腾退工作。

        关于优化服务

        信息多跑路 百姓少跑腿

        北青报记者梳理还发现,各部门在去年的绩效管理自查报告中突出服务概念。可以看出,服务群众?#25512;?#19994;已成为政府部门的施政思路之一,特别是“让信息多跑路,让百姓少跑腿”。

        例如,市民政局推进“互联网+婚姻登记服务?#20445;?#22312;海淀、朝阳等区试点互联网、微信公众号婚姻登记咨询,让老百姓少跑路。探索建立婚姻登记当事人违法失信记录信息库,方便群众办理,规范婚姻登记管理。

        市教委完成精简审批服务事项工作,取消8项,精简后共有政务服务事项22项;市药监局自去年6月1日起,对企业和社会影响较大的食品(含保健食品)、药品、医?#30772;?#26800;经营许可审批时限从20个工作日压缩至5个工作日内。

        市市场监督管理局则通过统一对新设企?#24471;?#36153;发放一套印章等创新举措,减环节、缩时限、降成本,实现“一窗受理,一站服务”。开办环节由7个压缩至2个,开办时间由24天压缩至不超过5天。

        关于存在问题

        集中在“提高效率”和“统筹”两方面

        梳理还发现,48个部门在总结去年的成绩同时,也不回避问题,不?#32423;?#21516;提及要提高“效率”和“统筹”。北青报记者从多部门获悉,“以人民满意度为?#34892;摹?#23558;成为今后政府部门一项重要的施政思路。

        市规划自然资源委在存在的问题中提到,去年为进一步优化营商环境,深化建设项目审批制度改革,提升政务服务水平推出了“多规合一”协同平台,已将建设项目审批权限?#36335;?#33267;各区,鉴于市各相关部门?#36335;?#26435;限不一致,区相关部门工作人员也存在不会批、不敢批的现象,因此建设项目审批效?#24066;?#35201;进一?#25945;?#39640;,市级部门还需加强指导,区政府需加强统筹推动,确保固定资产投资项目尽快落地,进一步降?#25512;?#19994;财务成本,提高群众满意度。

        市应?#26412;?#34920;示应进一步加强防灾减灾救灾工作力度,涉及职能交叉防灾减灾救灾资源管理和使用方面统筹力度仍需加强。市生态环境局也提出,本市空气质量与国家标准、市民期盼相比,还有较大差距,在统筹协调、督促落实本市生态环境保护工作方面还需进一步加强。

        此外,北京西站地区管理委员会在?#27835;?#23384;在问题时坦言,地区治理还不够精?#31119;?#32508;合保障还有提升的空间,还需要在更大力度、广度和深度上,强化综合统筹,形成整体效能。

        亮点

        市文旅局:制定“中国动漫城”布局规划

        北京市文旅局在自查报告中透露,去年编辑出版《北京非物质文化遗产图典》,第一次完整系统地介绍了273个北京国家级和市级非遗代表性项目。同时,配合市文资办等相关单位做好老旧厂房综合利用工作,指导首创集团做好首钢二通厂“中国动漫城”的布局规划,推动“动漫游戏体验区”建设成为二次元文化消费新地标。

        此外,市文旅局与相关专家研究讨论了2019年游客住宿信息搜集的相关方?#31119;?#24182;列入2019年冬奥会工作预算。

        市城管委:?#32479;?#22403;圾处理设施多满负荷运行

        北京市城管委在自查报告中提到,去年顺义、通州、朝阳3座?#32479;?#22403;圾处理设施运行,新增处理能力800吨/日,?#32479;?#22403;圾处理总规模达到2150吨/日。此外,通州、顺义、密?#39057;确?#28903;设施投运,焚烧总规模1.69万吨/日;首钢?#32479;?#22403;圾处理设施满负荷运行。董村、安定2个渗沥液处理设施已满负荷运转,阿苏卫经济园渗沥液扩容工程、房山区建筑垃圾资源化项目完成调试运行,朝阳区建筑废弃物资源化利用?#34892;?#24050;单体调试。同时,发布《北京市环境卫生事业发展规划》,对中远期垃圾处理设施建设进行布局。

        市应?#26412;鄭?/strong>本市筹备成立减?#27835;?#21592;会

        北京市应?#26412;?#22312;自查报告中提到,2018年制定《北京市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,筹备成立市减?#27835;?#21592;会,强化对全市防灾减灾救灾工作的统筹指导和综?#38386;?#35843;。同时,将防灾减灾救灾纳入《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,建立市级综合应急指挥?#34892;模?#25552;升应对北京市及京津冀区域自然灾害等突发事件的能力。

        市财政局:涉企行政事业性收费减至18项

        北京市财政局在自查报告中透露,2018年扩大了小微企业所得税优惠?#27573;В?#25552;高个税起征点。此外,大力清理涉企收费,?#32454;?#35268;范本市涉企行政事业性收费管理,停征水资源?#36873;⑴盼?#36153;,残疾人就业保障金缴费上限由社会平均工资的3?#30563;?#20026;2倍。据报告内容,目前现有的18项涉企行政事业性收费项目,均为中央设立项目。

        市交通委:已初步实现一卡通走遍京津冀

        北京市交通委在自查报告中提到,去年,在京津冀公共交通一体化方面,北京有了新进展。截止到目前,北京市公交一卡通基本实现与京津冀接入省级平台城市的互联互通,累计发卡近百万张,初步实现一卡走遍京津?#20581;?/p>

        去年2月,北京市政交通一卡通公司还试点上线手机京津?#20132;?#36890;卡。在北京地区,持有手机互通卡的用户可在公交线路以及轨道交通线路乘车,并?#19978;?#21463;北京现行公共交通刷卡优惠。

        市卫健委:全市血站信息互联互通

        北京市卫健委在自查报告中透露,去年7部门印发《北京市血站设置规划(2018-2025年)》。推进市采血点设置,全市献血点总数已达到66个。推动团体无偿献血,截至目前,全市团体献血总量10万单位,占全市献血总量的20%,在12?#36335;?#32487;续增加团体无偿献血,团体无偿献血占总献血量比例超过15%。启用北京市血液信息管理系?#24120;?#23454;现全市血站信息互联互通。加强无偿献血宣传发动。截至目前,全市献血总人次32.6万人,千人口献血人次达到15‰。

        市教委:643所幼儿园享普惠园?#22266;?/strong>

        北京市教委在自查报告中提到,本市完成普惠性幼儿园?#22266;?#20219;务,有643所幼儿园享受普惠性幼儿园?#22266;?#28041;及幼儿17万余人。

        在缓解入园难方面,2018年年底前完成全年新增3万个学位的任务。开展幼儿园“小学化”专项治理,规范办园行为。截至11月底,无证园治理已审批48所,完成整改、审批或备案中13所,正在整改中79所,已取缔135所,另有3所正在取缔过程中。

        市商务局:超额完成便民网点任务

        北京市商务局在自查报告中透露,2018年超额完成便民商业网点任务,?#27493;?#35774;提升蔬菜零售、便利店(超市)、早餐、家政服务、末端配送等7类基本便民商业网点1529个,超额完成全年1400个生活性服务业网点建设实事任务。此外,丰台区镇国寺北街率先在全市?#34892;?#22478;区建成的生活性服务业示范街区,满足市民?#20998;?#28040;?#30740;?#27714;。

        2018年16区绩效管理自查报告集中亮相——

        各区“因区施策”亮出工作思路

        本市十六个区政府昨天也在首都之窗集中亮出2018年度绩效管理自查报告,北青报记者发现,各区的“年终总结”并不雷同,也不是各顾各的发展,而是紧密结合了北京城市总规赋予各区的功能定位,主城区、城市副?#34892;摹?#21335;部地区、生态涵养区,都紧紧围绕各自的重点任务,纵览全部自查报告,不难感到北京市整体性协调发展的图景。

        核心区:聚焦文物腾退 推进城市更新

        东西城作为核心区,去年的工作结合自身定位,聚焦文物腾退、城市更新等。西城紧紧围绕中轴线申遗保护和大运河文化带建设,“十三五”规划确定的47处直管公房文物腾退项目全部启动,京报馆、绍兴会馆、康有为?#31034;?#31561;25个腾退项目“清零?#20445;?#23436;成北海、景山市重点项目公房住户腾退。东城区在文物腾退方面,编制东城区落实中轴线申遗工作方?#31119;?#23436;成社稷?#22330;?#22826;庙、天坛公园园内住户腾退;实施法国兵营旧址、估衣会馆等文物腾退10处,修缮文物7处。

        东城区去年继续稳步推进城市更新改造。以北京新版总规为战略引领和刚性?#38469;?#24320;展核心区发展?#20998;?#25552;升、街区更新等18项课题研究,推动核心区控制性详细规划编制。王府井街区和前门东区整体规划编制基本完成。历史文化街区风貌保护管控导则实现全覆?#29301;?#19981;可移动文物完好率达到98%以上。

        主城区:推进科创?#34892;?#24314;设 打造城市复兴新地标

        主城区结合自身的特点,围绕推进科创?#34892;?#24314;设等重点任务发力。海淀区推进国家科?#20864;?#34701;创新?#34892;?#24314;设;与西城区?#27493;?#21271;京金融科?#21152;?#19987;业服务创新示范区金融科技核心区,发起设立中关村金融科技产业发展联盟和金融科技产业发展基金。全区上市企业累计超过200家,另有挂?#30772;?#19994;730余家。

        朝阳区推进各类重点功能区建设。商务?#34892;?#21306;建立CBD楼宇?#20998;?#35780;价标准,吸引人保寿险、太平洋?#25512;?#31561;40余家重点企业落户。石景山深刻把握北京举办2022年冬奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史机遇,国家冬训?#34892;?#22330;馆全部完工,滑雪大跳台开工建设。

        城市副?#34892;模?/strong>通州与北三县协同发展规划初步完成

        通州区在“年终总结”中专门列出一节“特色工作?#20445;?#20854;中提到服务保障市级机关搬迁。把服务保障市级机关搬迁作为头等大事,6大方面37项重点服务保障工作全面落实,高标准建设了一批学校、医院和市政基础设施。区域协同发展?#20013;?#25512;进,初步完成《通州区与?#30830;?#21271;三县地区协同发展规划》编制,与武清区、?#30830;?#24066;签订各类合作协议45个,各项工程按计划推进落实。强化与雄安新区的?#27493;?#26426;制,在规划衔?#21360;?#20135;业互促等7个方面展开合作。积极开展对口支援,实现基层结?#22253;?#25206;“两个全覆盖”。

        南部地区:发力南城行动计划落地

        北京市去年推出发布《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018—2020年)》,南城各区也围?#26222;?#20010;?#34892;?#24037;作发力。丰台区构建以?#29616;?#36724;为统领,丽泽金融商务区、中关村丰台园为“王牌”驱动,卢?#30331;?#22269;家文化公园为内涵的全区产业空间发展新格局。

        大兴机场建设加速推进,努力打造首都发展新引擎。截至2018年12月底,航站楼主体完工进入装修阶段,飞行区具?#24863;7商?#20214;,6584亩军航用地全部按期交付并实现开工建设。区里启动新一轮城南行动计划,出台《大兴区关于落实北京市促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)的工作方案》。

        生态涵养区:水和空气质量改善明显

        生态涵养区的生态保护工作则是重中之重,门头沟主动控制开发强度;平谷区成功创建北京首个国家森林城市;房山区查处重型柴油车22.25万辆,完成煤改清洁能源1.55万户;密云成立密云水库综?#29616;?#27861;大队,集?#34892;?#20351;涉及密云水库的131项执法权,在全国率先实现区域性综?#29616;?#27861;;怀柔区去年安装了307台PM2.5高密度监测设?#31119;?#23454;现街道乡镇大气监测全覆?#29301;?#22303;地安全利用率100%达标。

        延庆冬奥筹备工作全面加速。兴延高速、延崇高速平原段、松闫路年底竣工通车,延庆综合交通服务?#34892;?#24320;工建设等。世园会重点建设任务基本完成。

        多区列出?#21019;?#26631;任务及原因

        各区在“年终总结”中还列出了未完成的绩效任务及原因,比如通州区提到在治水任务上进度有所滞后,原因是《城市副?#34892;?#25511;制性详规》《通州区总体规划》、镇域规划批复较?#28023;?#23548;致工程设计方案不能确定,致使工程推进受阻,未能如期完成绩效任务。

        顺义区提到养老床位千人指数?#21019;?#21040;市级目标,原因包括考核口径发生变化、养老用地紧张、建设周期长等。

        平谷区提到,目前,轨道交通22号线平谷段已完成方案优化,但市区段及河北?#20301;?#26410;成?#20572;?#23548;致无法开展征地拆迁和施工监理招标等相关工作。(记者李天际 李泽伟 林艳 王斌 王薇 解丽 ?#20934;?蒋若静 张小妹 赵?#38754;?武文娟 李佳 刘珜 刘婧 蒲长廷)

        (责编:丁涛、曹昆)
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